鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理應善用PPP模式

    許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在投資、建設以及運營污水處理項目時都會遇到這樣的難題：一是資金壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)及在線監(jiān)控系統(tǒng)通常需投資1000萬元左右，這對欠發(fā)達地區(qū)構成巨大的資金壓力；二是缺乏專業(yè)的運營隊伍，污水廠處理后的水質達不到預期的環(huán)境治理目標要求；三是少數開征污水處理費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收比例和標準偏低，使得收支差額較大，難以維持正常運轉。

    筆者認為，要有效解決這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也應當引入專業(yè)投資運營機構，以BOT、TOT、委托運營等PPP模式進行投資、建設、運營管理，在實踐操作中，關鍵要抓住3個方面：

    首先，在選擇投資主體時，要聘請專業(yè)咨詢機構參與談判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目作為公用事業(yè)應當實施特許經營，在選擇投資主體時應采用競爭性招商程序。對一個縣而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小，項目經營收入較少，運營成本較高，若將單個項目拿出來招商可能無投資機構問津。如果將多個項目打包招商，選擇一家機構來承擔多個項目的投資運營，可以增強規(guī)模效應，大幅降低成本。PPP項目打包招商專業(yè)性強，涉及特許經營、水務行業(yè)、財務、法務、商務等眾多領域和縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共利益，縣政府應委托縣行業(yè)主管部門作為招商業(yè)主單位，同時聘請專業(yè)咨詢機構參與協(xié)商和談判，起草PPP模式的實施方案，以及PPP項目的招標文件、評分標準、項目公司股東協(xié)議、特許經營協(xié)議、資產轉讓協(xié)議等規(guī)范文本。縣行業(yè)主管部門作為PPP項目的業(yè)主方，代表縣政府與投資者簽署PPP項目合作協(xié)議。

    其次，在確定污水處理服務費單價時，要因地制宜，不能盲目推行低價中標。污水處理服務費單價是打包招商過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭議的焦點之一。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項目規(guī)模不一，甚至少數污水處理廠在“曬太陽"，運營成本差異明顯。在各地的實踐中，有的地方采取保底水量收費，有的地方實行一廠一價，有的實行統(tǒng)一價格。保底水量易被投資者認可；一廠一價易于平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益。但在評選投資者的過程中，無法確定一個統(tǒng)一的報價競爭標的，不能評審出*的報價，價格zui終還是需要通過協(xié)商確定，難以實現減少政府污水處理服務費支出的目的，規(guī)模效應無法實現。實行統(tǒng)一價格的優(yōu)勢在于容易確定報價競爭標的，易于評審出*報價，從而減少污水處理服務費支出。但其缺點在于，實行統(tǒng)一價格會產生不公，容易引起項目條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的抵觸。以往合作項目中，一些地方盲目推行低價中標，使得投資企業(yè)無法按照確定的價格、運行時間和標準履行合同，不得不半途而廢。

    第三，在落實污水處理服務費的支付責任時，地方政府要秉承契約精神。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費難征收，難以實現收支平衡，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政維持污水處理廠的正常運轉可能不太現實。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常、穩(wěn)定運行，縣政府應出臺文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的收費標準、調整機制、項目排他性、爭端解決機制以及移交等各環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定；建立合理、公平的風險分擔機制，對經營管理問題、成本價格問題等帶來的經營風險進行適當劃分，并建立完善的監(jiān)督、賠償機制；建立污水處理費征收體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費征收進行統(tǒng)籌管理，并作為付費主體，承擔污水處理服務費的支出義務，在污水處理費收不抵支的情況下，由縣財政對污水處理服務費進行彌補。